Первый зампред ЦБ: старые грехи при санации прощаем, но на новые разрешения не даем

Москва. 17 мая. INTERFAX.RU - ЦБ РФ в последние годы усилил надзор за банками, увеличив частоту отзыва лицензий и число санаций крупных кредитных организаций. О процессе оздоровления банковского сектора, планах по введению механизма bail-in, новом нормативе Н25, а также о деталях проведения предстоящего Международного финансового конгресса в Санкт-Петербурге рассказал в интервью агентству "Интерфакс" первый зампред Банка России Алексей Симановский.

- В этом году Международный банковский конгресс, который проводится Банком России в 25-й раз, переименован в Международный финансовый конгресс. Почему приняли решение изменить название?

- Это связано с тем, что Банк России вот уже два года работает в статусе мегарегулятора, поэтому принято решение расширить фокус конгресса, посвятив его не только деятельности кредитных организаций, но и в целом работе финансовой индустрии. В этом году круг участников конгресса будет расширен, в сессиях примут участие представители небанковских кредитных организаций, страховых компании, пенсионных фондов, микрофинансовых организаций. Мы искали новое название конгресса, которое, с одной стороны, отражало бы его историческое происхождение, а с другой, новые реалии. В итоге появилось это название - Международный финансовый конгресс.

Мы хотим, чтобы конгресс имел статус площадки, объединяющей все сегменты финансовой индустрии. Вполне возможно, представителям банковского сообщества могут быть интересны какие-то дискуссии в рамках мероприятий, посвященных деятельности пенсионных фондов или страховых компаний. И, наоборот, может быть интерес к проблематике банковской деятельности со стороны представителей других сегментов финансового рынка.

- Сам формат проведения конгресса останется таким же?

- В целом, да. Основные формы проведения конгресса - панельные сессии и "круглые столы". Особенности - в расширении числа "круглых столов" и в их тематике: наряду с "отраслевыми" круглыми столами, посвященными деятельности разных сегментов финансового рынка, будут фокусные столы, где пройдет обсуждение кросс-секторальных вопросов. К примеру, планируется круглый стол, посвященный вопросу комплаенса и мотивированного суждения, эта тема имеет отношение и к банкам, и к небанковским финансовым организациям.

- Кто из числа международных финансовых экспертов посетит МФК?

- В списке много значимых имен, в том числе лауреат Нобелевской премии по экономике Нуриэль Рубини, профессор экономики Гарвардского университета Кеннет Рогофф. В конгрессе выразили желание принять участие высокопоставленные представители центральных (национальных) банков ряда стран (Швейцарии, Хорватии, Чехии, Казахстана, Ирана), Базельского комитета по банковскому надзору, МВФ, европейских органов управления и надзора. Конгресс всегда пользовался популярностью у зарубежных специалистов, экспертов, руководителей центральных банков и регулирующих органов, и в этом плане 2016 год не исключение.

- В каких "круглых столах" вы планируете участвовать?

- Я рассчитываю участвовать в пленарном заседании "Банковский бизнес: через тернии к звездам?", в круглом столе по банковскому регулированию, а также должен вести круглый стол, посвященный финансовому оздоровлению.

- Банк России планировал увеличить объем предоставления информации о банках в правоохранительные органы. Когда планируется это сделать, и какую информацию будете передавать правоохранителям кроме той, которую они сейчас получают от ЦБ?

- На данный момент проект документа, которым должна регламентироваться передача этой информации, находится в финальной стадии проработки. Речь будет идти, прежде всего, о том, чтобы более быстро и структурированно доводить соответствующую информацию до правоохранительных органов. А комментировать проект не считаю возможным.

- Как вы относитесь к идее АСВ ввести раннее оповещение правоохранительных органов о планируемом отзыве у банка лицензии?

- Я не сторонник раскрытия информации о намерениях органа банковского надзора. Не думаю, что это может помочь защите общественных интересов. Более оперативно доводить до правоохранительных органов информацию, которая может свидетельствовать о противоправных действиях финансистов - это другой вопрос. Это делать надо - и мы этой темой занимаемся.

- Как продвигается обсуждение механизма bail-in? Есть ли у ЦБ понимание, начиная с какой цифры вклад юрлица будет конвертироваться в капитал для спасения банка?

- Обсуждение ведется. Что касается порога, то, как рабочая цифра, обсуждается 100 млн рублей для юридических лиц. Каких-то серьезных возражений против этой цифры пока нет.

- Правильно ли я понимаю, что идея включить в процедуру bail-in и вклады физических лиц уже не актуальна?

- На данный момент эта идея выведена из периметра обсуждения.

- В какой перспективе механизм bail-in будет обсуждаться в публичной плоскости и в Госдуме?

- Если говорить о начале обсуждения, я думаю, что это 2016 год. Дальше будет видно. С точки зрения сути предложений основным является следующее. Тема использования средств налогоплательщиков на оказание помощи финансово неустойчивым банкам во всем мире подвергается ревизии. Признано, что такое использование "общественных" средств в общем случае является неэффективным и должно быть исключено либо, по крайней мере, сведено к минимуму. Тем более такой подход показан в условиях жесткой экономии госсредств. А средства, предоставляемые на санации Банком России, это по сути те же госсредства. Далее. Механизм финансового оздоровления банков, предусматривающий наряду с участием "публичных" средств участие средств крупных кредиторов, не противоречит интересам последних, а напротив, способствует защите этих интересов.

В ситуации, когда иные источники ограничены, этот механизм является по существу единственным с точки зрения решения задачи восстановления финансовой устойчивости банка за счет средств третьих лиц, то есть не за счет средств собственников банка. Понятно, что наилучшим является вариант восстановления финансовой устойчивости банка собственниками. Для создания законодательных условий участия ответственных собственников в финансовом оздоровлении банков, испытывающих серьезные проблемы, сейчас в Госдуме рассматривается поправка в закон о банкротстве, предусматривающая возможность такого решения проблемы.

- ЦБ планирует с 2017 ввести новый норматив Н25, ограничивающий кредитование связанных сторон планкой 20% капитала. Обсуждается ли вариант поэтапного введения Н25 с более мягкими требованиями к его выполнению?

- Обсуждаются предложения дифференцировать для целей расчета этого норматива уровень риска по активам и первоначально включать в полном объеме в расчет норматива активы с повышенным риском, например, кредиты предприятиям с признаками отсутствия реальной деятельности. Что касается кредитов реально функционирующим предприятиям, может быть, на какое-то время риск этих кредитов для целей расчета Н25 допустимо принимать как несколько более низкий. Но, разумеется, и при реализации этого подхода со временем надо будет включать в расчет норматива стоимость всех активов связанных с банком лиц.

- А максимальный уровень норматива - 20% капитала - не будет пересматриваться?

- Значение норматива не должно изменяться.

- Обсуждал ли уже ЦБ с банкирами идею обязать банки раскрывать данные о запрете на проведение операций и информировать кредиторов о возникающих рисках? Как они относятся к предложению регулятора?

- Мы понимаем риски, видим возможные "за" и "против" и исходим из необходимости обсудить эту тему с банковским сообществом, чтобы выслушать все аргументы, оценить их и найти разумный баланс.

Тем не менее, мы скорее "за" решение повысить открытость информации о мерах надзорного

Полезные ссылки:
Рейтинг банков России 2015
Курсы валют в банках России