Реформы Мирзиеева в Узбекистане – новый курс на пути к свободному рынку?

Посткаримовское будущее может быть более либеральным, чем ожидалось. Смена власти в Узбекистане ускорила введение некоторых реформ, которые могут модернизировать как экономику, так и само общество. Политические реформы могут стать реальностью только на последующем этапе.

Хотя большинство нововведений, предпринятых только что избранным президентом Шавкатом Мирзиеевым, получили пока осторожную оценку, есть основания полагать, что мы наблюдаем смену экономического курса в Узбекистане. И хотя начало было положено при покойном президенте Каримове, новоизбранный президент вполне возможно имеет амбиции заявить о собственном «курсе Мирзиеева».

Прежняя модель исчерпала себя в новых условиях экономического кризиса

Подход, выбранный первым президентом Каримовым к управлению экономикой, был более привычен для постсоветской политики планирования, так как сохранял госконтроль над рентой и таким образом давал стабильность режиму. После азиатского кризиса конца 1990х Узбекистан резко сменил парадигму открывающегося рынка и адаптировал так называемый «экономический национализм», заимствованный в значительной степени из опыта таких азиатских стран, как Корея и Тайвань. Из этого опыта узбекские власти извлекли урок, что страна должна обеспечить свою конкурентоспособность, прежде чем она сможет открыть границы и конкурировать с внешним миром.

Но той же Корее, которая осуществляла замещение импорта и, как Узбекистан, имела множественные обменные курсы, высокий уровень защиты торговли и ограниченное движение капитала, потребовалось более десяти лет, чтобы исчерпать этот «простой этап» импортозамещения. В начале 1960-х годов Корея изменила свою экономическую стратегию и начала более агрессивную экспортоориентированную политику, а также поставила цель привлечения инвестиций в сочетании с сохранением государственных интервенций. Несмотря на принятие таких моментов неолиберального курса, как снятие барьеров во внешней торговле для поощрения прямых иностранных инвестиций, Корея продолжала поддерживать определенные отрасли экономики.

«Узбекская модель реформ» покойного президента Каримова схожим образом предусматривала сильную роль государства в реформах и постепенный переход к рыночной экономике. Каримов во главу угла ставил стабильность, в том числе и валютную, недопущение роста внешнего долга, государственный протекционизм и диверсификацию экономики (главным образом, для внутренней самообеспеченности, а не экспорта). За счет государственного вмешательства были реформированы многие отрасли страны и созданы отдельные крупные предприятия (производство автомобилей, сельскохозяйственной техники, нефтегазового машиностроения, железнодорожного машиностроения, бытовой электроники, фармацевтической, пищевой, текстильной продукции).

В результате некоторые цели были достигнуты – в частности, экономический рост, макроэкономическая стабильность, диверсификация экономики и экспорта. Но «каримовский» подход имел, в сущности, временный характер, чтобы оградить растущую экономику от чрезмерной конкуренции, пока ее мощности не станут более конкурентоспособными, и в какой-то момент экономика должна постепенно открываться. Хотя он оградил себя от мирового кризиса 2008-09 годов, Узбекистан оказался с ограниченными инструментами, чтобы преодолеть региональный кризис, вызванный российским экономическим спадом.

«Не разрушай старый дом, не построив нового»

Любимая поговорка президента Каримова — «Не разрушай старый дом, не построив нового». Уже в 2005 году Каримов объявил курс на либерализацию и расширение частного сектора, но этот курс разрабатывался крайне медленно. Второе поколение реформ давно назрело, но в последние годы тормозилось стратегической дилеммой: либерализация рынка капитала и торговли против более сложных соображений безопасности (как социальной, так и государственной). К примеру, темпы кредитования частными банками были ограничены такими условиями, как уголовная ответственность кредитного менеджера за потери.

Комплекс мер по сокращению контроля, упрощению лицензирования и упорядочению разрешений был принят только в июле 2012 года. В целях улучшения инвестиционного климата в Узбекистане президент Каримов подписал несколько законодательных поправок 20 января 2014 года, разрешая иностранным инвесторам некоторые преференции для привлечения иностранной рабочей силы и получения многократных виз для своих международных сотрудников, а также предоставляя больше гарантий от государства для создания необходимой инфраструктуры и защиты инвестиций. Кроме того, в январе 2015 года первый президент дал конкретные инструкции для правительства, чтобы сосредоточиться на улучшении рейтинга страны в рамках Doing Business Всемирного банка. Он также поручил правительству сократить государственную собственность в ряде секторов и реализовать новую программу приватизации государственных активов на 2015-2016 гг, в дополнение к программе развития индустриализации и модернизации инфраструктуры, запущенной на 2011-2015 годы.

В целях улучшения торгового и инвестиционного климата в Узбекистане, президент Каримов начал реализовать некоторые меры по упрощению таможенных процедур. Эти меры включали значительное сокращение и упрощение таможенных документов, создание общей электронной базы данных на межведомственном уровне, а также отмену регистрации импортных контрактов.

Были предприняты отдельные попытки для продвижения гражданского общества, как закон о прозрачности и подотчетности государственных органов и законодательство о социальном партнерстве.

Однако все эти меры не касались устранения барьеров в конвертации валюты и репатриации доходов, что оставляло Узбекистан больше полагаться на двусторонние соглашения для привлечения ПИИ, а также на внутренние инвестиции. Внутрирегиональных инвестиций практически не было, ввиду отсутствия знаний соседних рынков, слабых ассоциаций и неэффективной связи между частными компаниями.

Самое главное, государство продолжало играть важную роль в экономическом управлении и регулировании инвестиционных проектов, направляя их в соответствии с политикой импортозамещения и экспортно-ориентированной индустриализации.

Новый президент обещает ускорение реформ

Шавкат Мирзиёев, в отличие от других «вторых президентов» в регионе, имеет многолетний опыт на посту главы правительства, и он играл главную роль в реализации экономической политики. Возможно, именно он продвигал политику «потепления» в последние годы Каримова. Взгляды, изложенные Мирзиеевым в предвыборной программе, делают упор на необходимости «развития экономики на индустриальной основе, повышения экспортного потенциала страны, коренного реформирования аграрной сферы».

Программа нового президента предусматривает реформы в трех главных блоках. В сфере развития гражданского общества — реализация Концепции «От сильного государства – к сильному гражданскому обществу»: принятие Закона «Об органах государственной власти на местах», предусматривающего передачу полномочий от центра на места, и дальнейшего усиления роли и значения института махалли как необходимого элемента гражданского общества.

В сфере экономических реформ — удвоение до 2030 года объема валового внутреннего продукта, доведение доли промышленности в экономике до 40 процентов. В этих целях приняты и реализуются 8 специальных программ, направленных на развитие химической промышленности, переработки цветных и редких металлов, углеводородного сырья, текстильной, кожевенно-обувной, фармацевтической промышленности, переработки плодоовощной продукции и производства строительных материалов. Планируется принять Программу ускоренного развития в 2017–2021 годах сферы туризма, в рамках которой будет упрощен порядок рег