Рогунская ГЭС: Как осваиваются средства госбюджета? (инфографика)

Avesta.Tj | 25.09.2017 | Рогунская ГЭС является судьбоносным и стратегически важным для экономики страны объектом. Как заявляют власти, это «стройка века» и национальная идея. Важность Рогуна так велика, что каждый гражданин имеет право знать, что там происходит, как идет процесс строительства и осваивания средств. Известный журналист Зафар Абдуллаев провел небольшое исследование того, насколько эффективно и прозрачно расходуются в Рогуне средства госказны.

Предмет публикации

Целью данной публикации было: определение степени прозрачности финансовой системы строительства Рогунской ГЭС и то, насколько эффективно расходуются государственные (плюс акционерные) средства, выделяемые на данный объект. Внимание к Рогуну не случайно: это крупнейшее строящееся в стране сооружение, оно потребляет львиную долю государственного бюджета, и значит, способно воздействовать на макроэкономические параметры национальной экономики и на благосостояние народа. Хочется быть уверенными, что те, кому поручено вести «рогунскую стройку», прилагают все усилия, чтобы выделяемые средства осваивались без потерь, качественно и в срок.

Прозрачность освоения бюджетных средств в Рогуне, как в крупнейшем акционерном обществе региона — это международная корпоративная норма защиты интересов миноритарных акционеров и противодействие коррупции и растратам. Это основа для роста интереса внешних инвесторов, к поиску которых активно призывает глава государства Эмомали Рахмон.

Поэтому, оставляя в стороне иные аспекты стройки, было решено исследовать только одно важное направление – финансовую систему Рогунской ГЭС. Мы обратились за разъяснениями к руководству ОАО «Рогунская ГЭС», а также запросили оценки у Министерства финансов и Агентства по финансовому контролю и борьбе с коррупцией при Президенте РТ, узнали мнение местных и международных экспертов, а также поговорили с представителями ОАО «Ориенбонк», как одного из основных банков страны, обслуживающих Рогун. Также был проведен сбор и анализ данных из открытых источников.

О чем говорят открытые источники

Анализ открытых данных по Рогуну, размещенных в сети Интернет и в средствах массовой информации, показал, что конкретных финансовых цифр мало, и представить общую картину процесса расходования государственных и народных средств по ним, непосредственно на самой стройке сложно.

Официальным источником информации можно считать корпоративный сайт ОАО «Рогунская ГЭС» (www.rogunges.tj) и специализированный отдел по Рогуну на сайте Министерства финансов РТ (www.minfin.tj). На сайте Минфина несколько лет назад были выставлены отчеты по Рогуну за три года – 2010-2012 годы. Там достаточно обобщенные данные, но это уже неплохо. При этом, спустя какое-то время, часть отчетов оттуда пропали. Возможно, это просто техническая ошибка на сайте, а возможно, администрация посчитала нужным удалить ту информацию.

После того, как мы обратились с соответствующими вопросами в Минфин, часть отчетов вернулась на свои места (снова доступны к скачиванию). Но информация за 2012 год, на момент данной публикации, все также недоступна, что уже может считаться недостатком. Отдельно хочется спросить, а что с отчетностью с 2013 по 2016 годы, почему ее нет на сайте Минфина?

На сайте ОАО «Рогунская ГЭС» заполняемость информацией в общем неплохая, в основном в части отчетов экологических исследований, проведенных под эгидой Всемирного Банка. Но вот раздел «Финансовая информация» полностью пустует. Разве такие данные могут быть тайной, если речь идет об открытом акционерном обществе, которое должно ежегодно публиковать свои финансовые показатели и результаты аудита в широком разрезе. К слову, в статье 16 Закона РТ «О государственных секретах», где перечисляются сведения в области экономики, финансов, промышленности, науки и техники, относимые к государственным секретам, нет никакой информации об энергетическом секторе или Рогуне.

В остальных открытых источниках, которыми выступают официальные сообщения в средствах массовой информации, финансовые данные по Рогуну преподносятся обобщенно, отрывочно; часть данных в одних СМИ, часть в других, как мозаика, которую нужно долго и скрупулезно собирать; и во-вторых, одни и те же параметры в ряде СМИ разнятся.

Официальная позиция ОАО «Рогунская ГЭС»

На основании Закона РТ «О праве на доступ к информации» (статя 5, пункт «д» и статья 13, пункт 1) и закона РТ «О печати и иных СМИ» (статья 27 и 31), мы запросили у руководства ОАО «Рогунская ГЭС» информацию о ежегодном бюджете, выделяемом на строительство и объемах освоенных средств, с просьбой их разбивки по годам. Также было запрошено точное число физических и юридических лиц, являющихся на данный момент акционерами ОАО «Рогунская ГЭС», их долевое распределение в общем бюджете акционерных средств, собранных посредством «народного» акционирования.

Нас интересовал вопрос: имеется ли корпоративная форма управления в этом ОАО и есть ли в их структуре управления какая-то внутренняя система (подразделение) по предупреждению нецелевого использования средств и борьбе с коррупцией? Какова их финансовая структура, и применяется ли какая-то форма компьютерной бухгалтерской отчетности?

В списке запроса была отмечена просьба: предоставить отчеты проверок государственных контролирующих органов или внешних международных аудиторов, если таковые имели место быть. И еще, мы спросили, почему на их сайте rogunges.tj в разделах, связанных с финансовыми отчетами — лишь пустая страница.

К сожалению, ответ генерального директора ОАО «Рогунская ГЭС», Хайрулло Сафарова на запрос исследовательской группы редакции газеты был кратким и размытым, так и не пролив свет на поднятые вопросы. Ниже приводим его в полной форме:

«Текущие строительно-монтажные работы на этой стройке века, где основное финансирование поступает от Правительства РТ, как ее акционера, производятся согласно календарному плану сдачи первой очереди ГЭС (6-й агрегат в декабре 2018 года и 5-й агрегат в апреле 2019 года). Уровень участия физических и юридических лиц в уставном фонде ОАО «Рогунская ГЭС» составляет всего 2,4%.

Остальные вопросы, касающиеся финансовых тем, относятся к четырем лотам, посредством которых будет завершено строительство ГЭС, и кроме лота №2 (строительство плотины), они не прошли международный тендер и потому оценка завершенной и предстоящей активности (деятельности) будет дана согласно условиям проекта.

Стоит добавить, насколько вам известно, распространение информации об этом объекте имеет ограничения, которые мы должны соблюдать. Необходимая информация, достойная внимания читателей, слушателей и зрителей, распространяется через сайт rogunges.tj».

Когда гендиректор компании, г-н Сафаров, советует получить всю интересующую информацию у них на сайте, это может вызвать лишь недоумение. Что именно там читать? Отчет о том, что будущая плотина будет устойчива к непростым сейсмическим условиям. Охотно в это верим. Зато вот по финансам у нас могут быть сомнения, а развеять их пока не представляется возможным. На сайте rogunges.tj нет должной финансовой информации, и на момент подготовки этой публикации никаких финансовых отчетов, цифровых данных или аудиторских заключений там выставлено не было. Какое ограничение может быть на распространение информации о Рогуне, в плане того кто и на что там тратил деньги и насколько это было рационально? Напомним, что эта тема никак не закрывается законом РТ «О государственных секретах», то есть гостайной не является.

На Рогун идет 2 млрд. сомони в год?

В средствах массовой информации периодически появляются разрозненные финансовые показатели Рогуна, цитируемые со слов госчиновников. Так, сообщается о порядке 2 (двух) миллионов жителей страны, как держателей простых акций ОАО «Рогунская ГЭС» и 22 тысяч держателей именных акций (именные сертификаты стоимостью 5000 сомони). Добавилось ли числ