Почему в Армении можно пить из водопроводов, а у нас нет?

В июне этого года группа представителей парламента, министерств и ведомств страны при содействии проекта ПРООН посетила Ереван с целью обмена опытом организации питьевого водоснабжения и государственного регулирования сектора. Об увиденном, и не только, с читателями «АП» поделился глава Союза потребителей Таджикистана – Бахадур Хабибов.

СРАЗУ по приезде в гостеприимный Ереван поражает обилие уличных фонтанчиков для питья, их много, они на каждом шагу, прохладная вода в них бьет круглосуточно. Привыкшие не пить из-под крана в Душанбе, мы сначала воздерживались, но нас заверили, что это абсолютно безопасно. Вода в них подается компанией «Ереван Джур», которая уже 10 лет на условиях аренды управляет водоканалом города Еревана. Компания «Ереван Джур» создана французской компанией Veolia, которая в 2005 году и выиграла тендер на управление водоканалом столицы, получив его в аренду. Еще более удивило, когда на встрече с компанией выяснилось, что из бюджета города не платят компании ни за подачу воды, ни за содержание фонтанчиков. Свыше 2,5 тысяч фонтанчиков, утоляя жажду гостей и жителей Еревана, работают семь месяцев в году, и это своеобразный подарок компании городу. Но на этом подарки не закончились; оказалось, что компания также обслуживает более 150 пожарных гидрантов и также предоставляет воду для объектов озеленения города, тоже бесплатно, а еще обслуживает городские фонтаны.

Как все начиналось?

КАК и во всех постсоветских странах, в Армении коммунальные гиганты были в собственности государства. С 1997 года правительство Армении начало реформу, и первый шаг был направлен на разделение функции регулирования сектора и функции управления объектами сектора. Государство шло на коммерциализацию сектора, переводя жилищно-коммунальные гиганты на рыночные рельсы. Была создана комиссия по энергетике, задачей которой стало регулирование сектора через тарифы, разработку рамок осуществления деятельности и лицензирования. Комиссия после ряда реформ в 2004 году объединила и другие сектора услуг естественных монополий и получила название «Комиссия по регулированию общественных услуг (КРОУ)». На сегодняшний день КРОУ осуществляет регулирование в секторе энергетики, водоснабжения и санитарии, телекоммуникаций, почтовых услуг и обязательного технического осмотра транспортных средств. Главные принципы работы КРОУ – обеспечение баланса интересов потребителей и регулируемых лиц, обеспечение прозрачности своей работы.

Сходство и различия

РЕГУЛЯТОРЫ есть и у нас в Таджикистане, но часто эти функции разделены между рядом министерств и ведомств, которые часто дублируют друг друга, а самое главное, процесс непрозрачен и неинформативен. КРОУ - единый орган, который осуществляет регулирование в указанных сферах. Законодательство Армении четко определяет статус и полномочия комиссии. Это коллегиальный орган, состоящий из пяти членов, назначаемых по представлению премьер-министра президентом страны. Для обеспечения независимости комиссии законодательство жестко ограничивает возможность досрочного прекращения полномочий ее членов. Такими причинами, по которым президент страны может прекратить полномочия членов КРОУ, являются, к примеру, следующие:

А также несколько других причин схожего характера, включая добровольную отставку или наличие конфликта интересов.

По другим причинам никто не может уволить члена комиссии, что обеспечивает должную независимость в принятии решений. Также закон предусматривает финансовую независимость этого органа, устанавливая размер и формат годового бюджета.

Водоснабжение и комиссия

ЧТО дало создание и функционирование независимого регулирующего органа Армении? На сегодняшний день 100 процентов систем питьевого водоснабжения и санитарии в Армении управляются иностранными частными компаниями. Регулирование их деятельности через установление тарифов, тендеры и лицензирование осуществляет КРОУ. Водоснабжение стало прибыльным бизнесом, на рынке представлены французские и итальянские компании. Вот еще несколько цифр и фактов о компании «Ереван Джур»:

Согласно договору аренды компания «Ереван Джур» должна была первые пять лет деятельности поднимать тарифы, а по истечении пяти лет снижать. Такое решение диктовалось необходимостью существенных инвестиций в ремонт и замену оборудования и сетей. Если в 2006 году стоимость кубического метра воды для населения составляла 195 драмов, то сегодня - 170 драмов. В нашей валюте это около 2,88 сомони. Для сравнения: тарифы в Душанбе за тот же кубометр при наличии счетчика - 0,52 сомони, в Худжанде – 1,40 сомони.

На сегодняшний день в Армении водоснабжением занимаются и еще 4 иностранные компании из Франции и Италии, обеспечивая водой все крупнейшие населенные пункты страны. И по всей Армении пить воду из кранов не только можно, но и рекомендуется. На встрече с КРОУ на вопрос «почему иностранцы?» нам ответили, что «с ними нельзя договориться, и у них нет родственников. Они просто пришли делать бизнес, приняв высокие инвестиционные обязательства, и они несут финансовую ответственность».

А как у нас?

В ТАДЖИКИСТАНЕ функция регулирования, в частности, системы питьевого водоснабжения и санитарии распределена между различными органами. Они дублируют друг друга, и, по существу, регулирования на практике нет, как и нет конечной ответственности за принимаемые решения в сфере. В Таджикистане была осуществлена попытка разделить регулирование на так называемое техническое и нормативное - между Министерством энергетики и водных ресурсов и ГУП ХМК, в результате - нет четких функций, задач и ответственности. Часть регулирующих функций возложена на антимонопольный орган, однако функции антимонопольных органов традиционно отличаются от целей регулирования сферы.

Закон Армении «Об органе по регулированию общественных услуг» обеспечил хозяйственную и финансовую обособленность КРОУ, ее независимость в принятии решений от государственного аппарата. В Таджикистане окончательные решения по тарифам принимает правительство, которое обычно отягощено «социальными» соображениями и часто не может принять экономически обоснованные решения.

Действующее законодательство Таджикистана не содержит прямых норм, позволяющих в целях экономической эффективности передавать право управления системами водоснабжения частным компаниям. Соответствующее законодательство Армении содержит порядок такой передачи, а КРОУ обеспечивает регулирование эффективного функционирования частного управления, прозрачность этой деятельности и подотчетность компаний. Частное управление наряду с государственными формами управления системами водоснабжения может стать достойной альтернативой и перспективной формой организации деятельности по питьевому водоснабжению и санитарии больших и малых систем водоснабжения, как это случилось в Армении.

Летом в 2015 году в Армении прокатилась волна долгосрочных протестов против повышения цен на электроэнергию на 16%. Эти протесты были как раз против решения КРОУ. Повышение осталось в силе, только правительство компенсировало социально незащищенным слоям населения разницу в связи с повышением. В комиссии пояснили: «Мы не можем изменить свои решения по тарифам, мы просто выполняем функцию калькулятора, наши решения имеют долгосрочные экономические и финансовые перспективы».