Опять о тех же льготах беднякам…

Хотя население Таджикистана в настоящее время платит за киловатт электроэнергии два цента с гаком, и такой тариф считается самым низким в СНГ, в республике растет армия малоимущих, которые не в состоянии осилить и такую сумму. Именно для малообеспеченных семей предусматриваются льготы по выплате за использование электричества, и Всемирный банк требует их исполнения. Что получается на деле, выясняет «АП».

Государственная поддержка

ВОПРОС о повышении тарифов на электроэнергию в Таджикистане является острым на протяжении последних лет. Новые тарифы на электричество были разработаны 1 марта 2012 года в соответствии Законом РТ «О нормативных правовых актах» в целях содействия развитию электроэнергетической отрасли страны, а также обеспечения выполнения Программы стратегии реформ в энергетическом секторе. В настоящее время тариф на электроэнергию для населения республики составляет 12,6 дирама за каждый киловатт-час электроэнергии.

Всемирный банк, предоставляющий стране кредиты, в том числе и на модернизацию инфраструктуры энергетического сектора, рекомендует правительству Таджикистана постепенно поднимать тарифы на электроэнергию и довести их до 3,5 цента за киловатт. При этом, учитывая бедность в стране, ВБ предлагает ввести льготы для бедных слоев населения.

В своем послании парламенту в январе текущего года президент Эмомали Рахмон отметил, что в целом уровень бедности в стране снизился до 32%. В прошлом году государство своевременно выплачивало населению заработную плату, пенсии, стипендии, пособия. Но в этом году ситуация изменилась: финансовый кризис стал причиной тому, что доходы оказались ниже запланированных. Недобор бюджета в этом году привел к тому, что повышение зарплат и соцвыплат, обещанное ранее, перенесли на неопределенное время. От этого в первую очередь пострадал уязвимый слой населения – малоимущие.

За последние 15 лет разработаны и приняты правительством различные постановления относительно помощи малоимущим. Например, с 2004 года введена выплата малоимущим семьям компенсации расходов на пользование электроэнергией и природным газом.

По адресу

ПО оценке экспертов Всемирного банка, госсистема социальной защиты Таджикистана, состоящая из пенсионной системы и программ помощи, не является эффективным средством воздействия на снижение уровня бедности.

«Частично это происходит из-за маленького размера пособий социальной помощи (самый низкий бюджет на душу населения в регионе Европа и Центральная Азия) и частично из-за того, что зачастую пособия не доходят до наибеднейших семей», - говорилось в кратком обзоре программы ВБ в 2013 году, где также отмечалось, что пошаговая реформа системы социального обеспечения может решить проблему. Всемирный банк привлек грант мультидонорского трастового фонда ускоренной поддержки социальных программ в размере $2,2 млн для финансирования пилотного проекта и проведения оценки эффективности в определении «адресности» социальной поддержки. Этот проект в настоящее время охватывает 43 района республики, а до 2017 года планируется охват всей территории республики.

Банк также выделил еще $3,2 млн для оказания содействия в разработке и внедрении национального электронного реестра социальной помощи, а также наращивания потенциала для внедрения и использования национального реестра с целью оказания социальной помощи малообеспеченным слоям населения.

Необходим механизм

КАК сообщило на днях радио «Озоди», по рекомендации Всемирного банка в республике образована специальная комиссия, которая определит уровень бедности семей, и им будут предоставлены льготы по оплате счетов за потребленную электроэнергию. В составе комиссии - представители министерств здравоохранения и социальной защиты населения, финансов, а также холдинга «Барки точик». По словам начальника управления социальной защиты населения Министерства здравоохранения и соцзащиты населения РТ Кудратулло Курбонова, правительственным постановлением органам госвласти на местах поручено составить реестр бедных семей, в которых имеются дети школьного возраста. Этим семьям будет оказана материальная помощь.

Как сообщил «АП» завотделом социальных гарантий Минздрава Набиджон Джураев, комиссия до 1 декабря 2015 года должна разработать эффективный механизм выплаты компенсаций малоимущим семьям. По его словам, с 2008 года по сегодняшний день «Правила определения малообеспеченных семей, назначения и выплат компенсации за пользование электроэнергией и природным газом» не обновлялись, хотя прошло семь лет. «Вся документация по выплате компенсаций требует тщательного пересмотра», - сказал он.

По определению ВБ, в категорию бедных граждан включены лица, чей уровень доходов на каждого члена семьи составляет менее $2,15 в день. Однако у Минздрава иные нормы, на основании которых нуждающимся людям выплачиваются компенсации и материальная помощь. Льготы получают те семьи, где среднемесячный доход каждого члена семьи не превышает 50 процентов установленного размера минимальной заработной платы, а она у нас составляет 250 сомони.

Мониторинг проводит комиссия, которая собирает заявки с джамоатов, районных и городских комиссий по месту жительства и проверяет условия жизни семей и уровень их доходов. Если доходы семьи минимальные, то такие семьи включаются в реестр бедных семей. Как объяснили в Агентстве социальной защиты населения, компенсация выплачивается за оплату до 250 киловатт-часов электроэнергии зимой и до 150 киловатт-часов летом. В настоящее время в списке малоимущих республики зарегистрировано более 110 тысяч человек.

Между тем, как отмечает К. Курбонов, компенсационные суммы нуждающимся на руки выдаваться не будут. То есть контролер, посетив малоимущую семью, определит объем потребленной электроэнергии, и на основании справки «Барки точик» Министерство финансов возместит энергохолдингу эту сумму.

24 сомони

ЧТОБЫ узнать, как работает комиссия на местах, мы обратились в отдел социальной защиты населения одного из районов столицы. Оказалось, что при каждом соцотделе работает свободный секретарь, который занимается вопросами малоимущих семей, нуждающихся в компенсации выплат за свет и газ. За полчаса, которые мы провели в кабинете секретаря, за помощью обратились пять человек.

- Зачастую люди обращаются не по адресу, - объясняет секретарь. - То им нужна материальная помощь на лечение, то компенсация за учебу ребенка в школе, которую мы не выдаем. Я не имею права без комиссии выдавать даже справку. По закону каждая малоимущая семья, которая нуждается в компенсации выплат за потребление электричества и газа, должна сдать в районную комиссию порядка 10 документов.

Просматриваю кипы папок, которые заполняются на каждую малоимущую семью. Например, папка на имя Шариповой Хосият содержит заключение махаллинского совета о том, что семья является малоимущей, справки о смерти мужа, с места жительства, с военкомата - о том, что ее сын находится в армии и у нее нет в настоящее время кормильца, копии свидетельств о рождении несовершеннолетних детей, копии паспортов взрослых членов семьи, справку из Агентства занятости населения - о том, что гражданка в настоящее время нигде не работает и нигде официально не зарегистрирована (и так как взрослых членов семьи трое, значит, и справок три), справку из налоговой инспекции - о том, что гражданка не зарегистрирована как индивидуальный предприниматель, и таких справок с налоговой потребовалось три - на каждого члена семьи отдельно. К этой кипе нужно приплюсовать заявление гражданки в районную комиссию, где она просит включить ее в список малоимущих граждан. Комиссия проверяет достоверность указанных сведений, условия жизни семьи, подсчитывает доход. И победный итог: протокол комиссии и справка о зачислении семьи в список, который дает льготы на выплату за использование электричества и газа.

А теперь разберемся, сколько составляет размер компенсации на примере одной конкретной семьи. Как объяснила женщина по имени Озода, которая ждала в тот день в приемной, за четыре месяца 2015 года ей была выплачена компенсация за электричество в размере 86 сомони, а за май и июнь она получила всего 24 сомони! Теперь она пришла, чтобы получить компенсацию за четыре оставшихся месяца, но ей говорят, что вопрос выплат еще решается.

«Контролер за электричество грозится каждый день отключить свет, вот я и пришла с надеждой. На свет, конечно, этих денег (имеется в виду 24 сомони, – прим. ред.) не хватит, но хотя бы за мусор заплачу, - говорит она. - Я и больной муж не работаем, у нас трое несовершеннолетних детей. Как будем жить дальше, ума не приложу».