16 сентября президент Украины Украины Петр Порошенко подписал указ, которым ввел в действие решение Совета национальной безопасности и обороны о санкциях против 388 физических и 105 юридических лиц «Российской Федерации и других стран», которые, по мнению Киева, «ответственны за агрессию против Украины». К принятию этого документа, встреченного в высших эшелонах украинской власти дружными аплодисментами, Киев шел почти год и пришел как раз в тот период, когда в Донбассе установился режим перемирия. Почти сразу санкции привели к конфузу: выяснилось, что большая часть станционных списков — не прямого действия, то есть внедрять их или нет — будут решать конкретные отраслевые ведомства. Позже и вовсе пришлось принимать отдельное решение по исключению из списков имен некоторых иностранных журналистов, неизвестно как там оказавшихся. «Лента.ру» разбиралась, что стоит за санкциями и почему Киев был вынужден отменить часть санкций сразу же после подписания.

Санкционная эволюция Украины

До государственного переворота 2014 года и последовавшей за ним гражданской войны в Донбассе на Украине вообще не было прописано санкционное законодательство. Но даже с учетом этого, по сравнению с достаточно бюрократизированными структурами Запада, Киев «разворачивался» по данному вопросу очень неторопливо. Уже больше года назад, в августе 2014 года, Верховная рада приняла закон «О санкциях», поданный на рассмотрение парламента правительством Украины, а 10 сентября президент Порошенко подписал его.

Согласно тексту документа, Совет национальной безопасности и обороны Украины получал право в рамках введения санкций блокировать активы, ограничивать торговые операции, полностью или частично прекращать транзит ресурсов, полетов и перевозок по территории Украины, предотвращать выведение капиталов, приостанавливать выполнение экономических и финансовых обязательств, аннулировать лицензии. Также законом «О санкциях» были предусмотрены прекращение действия торговых соглашений, совместных проектов и промышленных программ в определенных сферах — в частности, в сфере безопасности и обороны и ряд других инициатив того же толка.

Почти сразу же, не теряя темпа, премьер-министр Арсений Яценюк объявляет о введении персональных санкций против 200 россиян, о замораживании активов, запрете на участие в приватизации и о введении финансового мониторинга «по всем компаниям, близким к правительству России». Подобные заявления о введении, усилении, важной роли и прочее относительно санкций против России в Киеве раздаются постоянно весь этот год.

Можно представить себе изумление граждан, когда на днях по запросу одного украинского СМИ, которое оказалось любопытнее прочих, внезапно выяснилось, что по состоянию на 8 сентября 2015 года «специальные экономические и другие ограничительные меры против физических и юридических лиц Российской Федерации в порядке, установленном Законом Украины от 14 августа 2014 года № 1644-УІІ "О санкциях", вообще не введены». То есть все, что в Киеве последний год называли громким словосочетанием «санкции против России», было либо мерами, предпринятыми Украиной для прекращения военного сотрудничества с Россией, либо по сути просто объявлением персонами нон-грата ряда граждан России.

Нынешние санкции: против кого

Итак, введенные только сейчас Украиной санкции являются первыми и единственными на сегодня санкциями против России в полном смысле этого слова. Все остальные заявления на этот счет оказались обычными словами. Но и с нынешним пакетом все оказалось не так просто. 12 августа 2015 года (кстати, на следующий день после того, как начали действовать расширенные санкции правительства США против России) кабинет министров Украины утвердил и отправил на рассмотрение СНБО второй (по их подсчетам) пакет «санкций» против России. Сообщалось, что в общем правительство Яценюка предлагает коллегам по власти в Киеве применить санкции в отношении 1124 физических и 156 юридических лиц. В итоговой же версии указа, подписанной Порошенко и согласованной СНБО, ограничительные меры сроком всего на один год вводятся против 388 физических и 105 юридических лиц, то есть антироссийские аппетиты Яценюка и компании очень серьезно урезали, что наверняка вскоре будет новым предметом конфликта в Киеве.

Какие именно лица избежали санкционной участи — информация закрытая, однако полный список попавших под санкции Украины не является секретом. В нем преимущественно российские министры, военные, журналисты, судьи, представители Крыма и республик Донбасса, авиакомпании, банки, СМИ, IT-компании, транспортные и промышленные предприятия. Указ по санкциям против физических лиц насчитывает 135 страниц, против юридических — 62.

Почти по каждой категории, особенно в том, что касается юридических лиц, конкретики и понимания, что именно учинит Киев, пользуюсь своей «законодательной базой», все равно нет. Например, попавшим под санкции авиакомпаниям — а это почти все значимые российские перевозчики, активно летающие на Украину, кроме компании «ЮТэйр», — теоретически грозят «ограничения, частичное или полное прекращение транзита ресурсов, полетов и перевозок по территории Украины». Любопытный момент: окончательное решение о введении санкций должна принять украинская Госавислужба — именно это ведомство должно конкретизировать и одобрить решение властей. Неясно, будет ли ведомство рубить сук, на котором сидит, из политических соображений — ведь потери российской экономики явно будут несущественными, а Украина, находящаяся в плачевном экономическом положении, потеряет заработок на транзитных перелетах российских авиакомпаний через ее территорию, не говоря уже об угрозе отмены прямого авиасообщения между странами в принципе.

Для примера можно взять и банковскую сферу — тут под санкции попали 29 финансовых учреждений, к которым теоретически должны быть применено блокирование активов (временное ограничение права пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом) и приостановление исполнения экономических и финансовых обязательств (запрет предоставлять кредиты, займы, финансовую помощь, гарантии; запрет осуществлять кредитование путем покупки ценных бумаг; запрет приобретения ценных бумаг). Однако в список Киева не попали крупные российские банки, имеющие дочерние структуры на Украине, — в частности, Сбербанк, ВТБ, ВЭБ и Альфа-банк — явно потому, что есть понимание: обрушение этих структур окончательно обвалит остатки украинской экономики и спровоцирует очередной майдан.

В итоге получается, что существенная часть санкционного списка не приведет к значимым изменениям, а по оставшейся части совершенно неясно, как конкретно они будут работать и к чему приведут. Тем более что сектора, где Киеву санкции вводить невыгодно, тихонько пропустили.

Забавно получилось с республиками Донбасса: например, в ДНР под санкции Киева попали 42 представителя республики, в том числе и глава Донецкой республики Александ